日本跟風(fēng)減稅中國怎么辦？學(xué)者：沒必要照樣學(xué)樣

促進(jìn)劑

特朗普減稅“沖擊波”正在擴(kuò)散。中國新聞網(wǎng)

　　據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》12月5日報(bào)道，日本政府討論將積極加薪和投資的企業(yè)所得稅稅率降至25%左右，但參考美國等國的減稅動(dòng)作，日本有可能進(jìn)一步擴(kuò)大幅度。

　　受刺激，日本向美國看齊？

　　根據(jù)草案，積極加薪和投資的企業(yè)，以及投資物聯(lián)網(wǎng)和人工智能、致力于創(chuàng)新技術(shù)和提高生產(chǎn)效率的企業(yè)將獲得更多減稅紅利，所得稅稅率將降至20%左右。

　　上述方針將作為2018年度-2020年度的限時(shí)舉措，寫入計(jì)劃在12月8日的內(nèi)閣會(huì)議上通過的生產(chǎn)效率革命相關(guān)政策中。具體的稅率將由執(zhí)政黨的稅制調(diào)查會(huì)討論決定。

據(jù)日本媒體透露，此舉與美國稅改直接相關(guān)。日本政府原本計(jì)劃2018年將企業(yè)所得稅稅率下調(diào)到29.74%，但近期歐美減稅“大手筆”接連不斷，特別是美國本周通過30多年來最大規(guī)模稅改方案，將企業(yè)所得稅稅率從35%降至20%。

　　在此情況下，跟進(jìn)減稅似乎成了保持企業(yè)競爭力的必選項(xiàng)。日本政府稱，今后“將根據(jù)海外減稅動(dòng)作，進(jìn)一步擴(kuò)大減稅幅度?！?/font>

　　減稅是日本的倉皇之舉嗎？答案是否定的。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬接受中新社國是直通車采訪時(shí)說，特朗普稅改經(jīng)歷了較長時(shí)間的決策程序，各方面預(yù)期已經(jīng)形成。盡管目前最終方案還未完全落地，但各方一直在密切關(guān)注并籌劃對策。因此，日本此次減稅并非倉促?zèng)Q定，而是早有計(jì)劃，“只是找合適的時(shí)間點(diǎn)公布?！?/font>

　　和以前相比，日本此次減稅草案更加精準(zhǔn)。

　　安倍政府最初為了提高日本企業(yè)的競爭力而直接下調(diào)實(shí)效稅率。不過，雖然企業(yè)收益有所改善，卻出現(xiàn)了加薪動(dòng)作緩慢、手頭留存資金增加等現(xiàn)象。換言之，就是企業(yè)沒有把減稅利好用于投資和加薪，政策沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　在此情況下，日本此次減稅除“獎(jiǎng)勤”外，還明確提出“罰懶”政策，要求對那些消極加薪和投資的企業(yè)“實(shí)施促進(jìn)其做出果斷經(jīng)營決策的稅制舉措”，將其從稅收優(yōu)惠對象中排除。

　　全球減稅競爭開打？

　　馮俏彬表示，考慮到美國稅改方案中企業(yè)所得稅稅率已低于經(jīng)合組織（OECD）的平均水平，各國出于維系本國經(jīng)濟(jì)競爭力的需要，“出現(xiàn)全球性減稅浪潮可能性很大”。

　　實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“乍暖還寒”情況下，減稅已成為全球各主要經(jīng)濟(jì)體拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。在特朗普大規(guī)模稅改方案“靴子落地”前，不少國家就已經(jīng)開始減稅。

　　德國2017年1月宣布對稅制進(jìn)行徹底改革，通過減稅政策每年為企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展減負(fù)150億歐元。

　　英國一系列減稅政策已于2017年4月新財(cái)年生效，企業(yè)所得稅和資本利得稅都在降低。此外，為應(yīng)對“脫歐”沖擊，英國還計(jì)劃把企業(yè)稅率定在主要經(jīng)濟(jì)體中的最低水平，從現(xiàn)行的20%降至15%以下。

　　法國今年7月宣布，2018年該國強(qiáng)制性征稅金額將減少約70億歐元，其中60億歐元擬以“企業(yè)競爭力和就業(yè)凈納稅額減稅優(yōu)惠”方式給予企業(yè)。同月，印度亦在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的商品和服務(wù)稅。這是該國自1947年獨(dú)立以來最重磅的稅制改革，預(yù)計(jì)將顯著降低企業(yè)稅負(fù)，上千萬納稅人從中受益。

　　“全球都已經(jīng)在減稅，美國是這趨勢中的一員?！眹野l(fā)改委國際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬喆說。

　　中國怎么辦？

　　對中國而言，全球性減稅浪潮當(dāng)然有壓力，“但沒必要照樣學(xué)樣”，馮俏彬說，中國還是要根據(jù)自身需要和實(shí)際情況，切實(shí)推進(jìn)稅制改革

她提醒說，美國此次大規(guī)模減稅也不是“減”字統(tǒng)領(lǐng)一切，為了減而減，而是平衡了聯(lián)邦財(cái)政支出、債務(wù)和收入三角關(guān)系之后的結(jié)果。

　　特別是考慮到中國財(cái)政的實(shí)際情況，即直接稅和間接稅比重一般在40：60，而美國是75：25；中國稅收占全部政府收入的比重約為50%，而美國這一數(shù)字通常在90%以上，中國對美國等國的做法“如法炮制”顯然行不通。

　　萬喆也認(rèn)為，中國不必對美國稅改亦步亦趨，而應(yīng)繼續(xù)深化適合自己的改革，在新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)適合中國的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　如何深化？馮俏彬表示，中國下一步減稅重點(diǎn)應(yīng)放在“加快”上.

其一，加快推進(jìn)稅制從間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)型。眼下，中國直接稅改革進(jìn)度還相對落后，需要加快節(jié)奏。

　　馮俏彬表示，稅收法定是一國營商環(huán)境的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在中國整體稅收法定性不強(qiáng)，18種稅中僅有三部稅法，且執(zhí)行過程中不斷打補(bǔ)丁，是企業(yè)無法形成穩(wěn)定預(yù)期的主要原因。在此情況下，中國需要切實(shí)采取行動(dòng)，以“簡明、中性、方便征管”為原則，全面修訂稅法，爭取在2020年前全面實(shí)現(xiàn)稅收法定。

　　其二，加快整頓稅外收費(fèi)。在馮俏彬看來，應(yīng)漸進(jìn)式推進(jìn)行政“零收費(fèi)”，分門別類整并政府性基金，以切實(shí)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。

　　值得注意的是，減稅其實(shí)一直都是近年來中國經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲。僅營改增一項(xiàng)，減稅規(guī)模就超過萬億元人民幣。但企業(yè)和民眾的“獲得感”似乎還不夠。

　　在馮俏彬看來，這是因?yàn)楦鞫惙N之間存在聯(lián)動(dòng)關(guān)系，而減稅動(dòng)作沒有完全協(xié)同，形成合力。今后官方應(yīng)加緊推動(dòng)配套改革，抓關(guān)鍵性、最核心的制度安排.